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◇ 处理好重点攻坚与协同治理之间的关系是生态文明建设从重点整治迈向系统治理的重要进展

“重点攻坚”聚焦于污染防治，通过减排减少污染物排放，是以人民为中心、解决问题的关键；而“协同治理”则强调综合协调，扩展环境容量，是体现系统观念的具体做法。

美丽中国的建设不仅是一项长期而艰难的战略任务，更是一个复杂的系统工程。随着目标任务的复杂性和艰巨性的增加，重点攻坚显得尤为必要；而随着工作任务的全面性和系统性的大幅变化，协同治理也成为必然选择。

河北省承德市的塞罕坝国家级自然保护区展现出迷人的绿意与壮丽景观（2024年7月26日摄） 王立群摄/本刊

在2023年全国生态环境保护大会上，习近平总书记深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要正确处理的“五个重大关系”，包括高质量发展与高水平保护的关系、重点攻坚与协同治理的关系、自然恢复与人工修复的关系、外部约束与内生动力的关系以及“双碳”承诺与自主行动的关系。

这些关系展示了历史与现实的连接、理论与实践的结合、国内与国际的互动，标志着我们对生态文明建设规律性认识的进一步深化，是习近平生态文明思想的创新和发展。

正确处理重点攻坚和协同治理的关系，不仅深化了系统观念在生态文明建设中的应用，也是将重点突破与全面推进的工作思路具象化。此举体现了矛盾论和系统论在生态文明建设中的实际应用，为新征程上处理其他重大关系提供了策略路径，是新时代生态文明建设的重要理论指导和实践探索。

深刻理解重点攻坚与协同治理的核心内涵

习近平总书记强调，要坚持重点攻坚，聚焦主要矛盾和主要方面，对突出的生态环境问题采取有效措施，以重点突破带动整体工作的提升。必须加强目标协同、污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，提升各项工作的系统性、整体性和协同性。

从本质上看，正确处理重点攻坚与协同治理的关系，是对生态文明建设理念和方法的深化。这标志着从重点整治向系统治理的重大转变的延续与发展。

“重点攻坚”重在污染防治，通过减少污染物排放来应对问题，这是坚持问题导向和以人民为中心的要求。坚持问题导向是我们党一贯提倡的工作方法，即从复杂的问题中把握规律，从潜在的问题中发现趋势，从偶发的问题中揭示必然性。重点攻坚将群众健康受损的环境问题作为突破口，集中整治，使生态环境问题得到有效遏制，这对生态文明建设的全局性胜利具有关键作用。

“协同治理”则注重全面协调，通过扩展环境容量来体现系统观念。系统观念是基础性的思维方式和工作方法。协同治理是在深刻理解环境问题的复杂性和生态系统整体性的基础上进行的科学决策，旨在实现全域国土空间和自然资源的保护修复。它在生态文明建设中扮演着主导角色，具有全局性、根本性和长期性。

重点攻坚与协同治理的关系是整体与部分相互促进的辩证统一。重点攻坚通过解决突出环境问题，为协同治理奠定基础；而协同治理则有助于更加有效地推动重点攻坚。在党的十八大以来，国家通过蓝天保卫战、农村散煤治理等行动，取得了显著成效，为区域联防联控和蓝天保卫战奠定了坚实基础。重点攻坚从整体上推动工作，带动了协同治理的效能。

协同治理则从全局出发，确保工作全面落实，提升重点攻坚的效果。自2015年以来，我国实施了水污染防治行动，推进了水环境治理，结合区域流域的协同治理，取得了显著成果。重点攻坚与协同治理相结合，实现了全局的协调推进与重点突破。

重点攻坚和协同治理体现了“两点论”和“重点论”的辩证统一。矛盾是事物发展的根本动力，坚持“重点论”要求聚焦主要矛盾，而“两点论”则要求既看到主要矛盾也不忽略次要矛盾。生态环境保护应当根据不同情况分类施策，强化科学思维，注重系统治理，避免片面化的处理。

把握新征程上推进生态文明建设的实践要求

习近平总书记指出，要从系统工程和全局角度出发，寻找新的治理路径，避免头疼医头、脚疼医脚的片面做法，而应进行整体施策，多措并举，全方位推进生态文明建设。

生态文明建设在不同阶段面临的挑战和目标有所不同。我国生态环境保护历程中的重点攻坚与协同治理的关系，体现了生态文明建设的不断发展和进步。

20世纪八九十年代，我国重点关注流域和水域的环境治理。进入21世纪，随着污染物排放的增加，大气污染问题显现，治理重点转向可吸入颗粒物和细颗粒物。新时代以来，污染防治攻坚战的重点从“坚决”打好转向“深入”打好，生态环境治理进入了新的阶段。

“十四五”时期，我国生态文明建设进入了关键阶段，聚焦减碳、减污、绿色转型等方向，推动全方位的环境质量改善。我们从末端治理向源头管控转变，以绿色低碳发展为引领，推动绿色生产和生活方式的变革。

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。面对多重挑战，必须从系统工程和全局角度出发，处理好重点攻坚与协同治理的关系，推动产业结构调整、污染治理、生态保护和应对气候变化的协同推进。

全面推进美丽中国建设的统筹协调工作

当前和未来一段时期，我国面临的主要任务是生态环境质量的提升，是从污染防治向美丽中国建设的转型阶段。到2035年，我们要实现生态环境根本好转和美丽中国基本建成的目标。要坚持山水林田湖草沙的综合保护和系统治理，构建全面的保护治理格局。

我们必须保持战略定力，持续推进生态文明建设，重点关注区域、领域和关键环节的治理，确保生态环境质量的根本改善。